省政府：

按照省政府《关于做好国务院第三次大督查有关工作的通知》（陕政发明电〔2016〕1号）要求，我厅就本次国务院、省政府重点督查内容进行了认真自查总结，现报告如下：

一、国省重大政策措施落实情况

2016年是“十三五”规划开局之年。1—8月份，我厅以省委、省政府下达的年度目标任务和省政府工作报告重点工作部署为中心，积极作为、鼓足干劲，抓投资、促建设，抓改革、强管理，抓党建、强保障，交通运输各项工作取得良好进展。

（一）固定资产投资稳定增长。围绕省政府促投资促消费稳增长总体要求，全力推动交通投资项目落地，保持固定资产投资规模不降低。紧抓前期工作，落实专人、勤跑多催，与国家有关部委和发改、国土、住建等省级部门紧密沟通对接，形成推进合力，加快17个约1300公里高速公路项目前期审批。夯实责任、专项督办，力促干线公路重点项目尽早开工。召开加快建设推进会，抢开重大项目，保持建设规模不减少、发展速度不降低，8月25日集中开工了宝鸡至坪坎高速公路和119个约2000公里的普通干线公路项目。用足用好中央专项建设基金，争取更多高速公路项目纳入了国家支持范围。加强与农发行、国开行、亚行等机构合作，用好“保本低息长期限”贷款，有效解决了普通公路建设和贫困地区交通改善资金难题。

截至8月底，全省完成交通固定资产投资267.4亿元，为年度计划330亿元的81%，继续保持平稳较快增长，为全省经济稳增长做出了贡献。

（二）高速公路建设持续推进。坚持厅领导和机关处室联系重点项目有效机制，厅领导、项目法人单位领导层层包抓项目，定期深入建设工地，了解存在问题，研究解决对策，督促项目建设。合理安排、突出重点，新开工项目重点抓前期手续，力争尽早开工；续建项目重点抓施工，不断加快形象进度；BOT项目重点抓行业监管，将项目建设进展与所在地市下一年度交通项目安排和资金投入相挂钩，督促加快进展。严格履行政府职责，从严监管建设质量，组织开展质量通病、质量隐患、通车项目质量回头望等专项治理，大力整治路基沉陷、桥涵台背跳车等质量问题，努力消除质量顽疾；强化项目质检、自检体系监管，坚决杜绝施工现场与自检资料脱节等现象，严格责任追究，全面落实“人本化、专业化、标准化、信息化、精细化”的“五化”管理要求，不断提高建设品质。强化设计后续服务，开展勘察设计单位信用评价，全面落实勘察设计质量责任制。

截至8月底，全省完成高速公路建设投资120.5亿元。9个高速公路续建项目中，除BOT项目韦庄至罗敷仍未复工外，其余项目进展顺利，黄陵至延安项目已于2016年9月12日顺利建成通车。8个计划新开工项目中，宝鸡至坪坎项目控制性工程已于8月25日全面开工，其他项目正在抓紧办理前期手续。

（三）干线公路建设稳步实施。将干线公路建设作为优化改善公路网结构、促进地方经济社会发展的重要措施，帮助协调破解资金筹措、土地征用、环境保障三大难题，加快实施沿黄公路、县城过境公路等重点项目。召开全省干线公路项目建设现场推进会，按季度、按月现场督查，全面督查质量、安全、文明工地、项目管理情况。及时约谈进展缓慢项目所在地市交通运输局主要领导，督促限期整改。督促各市前期工作早动手、早安排，加快设计，避免前松后紧、扎堆报审。加强设计管理和审查，严格落实初审、现场审查、特殊结构桥梁和特长隧道的“双院制”咨询，严格实施“三阶段”设计核查及重大项目外业验收等制度，提高勘察设计质量，促进干线公路建设健康推进。

今年全省安排干线公路路网建设项目113个，建设里程超过3000公里，截止8月底，完成干线公路建设投资94.9亿元，为年度计划的71%，总体进展顺利。

（四）农村公路建设全面展开。将农村公路建设作为改善贫困地区交通条件、助力全省脱贫攻坚的政治任务来抓。代省政府拟定了《关于“十三五”持续加快公路建设推进交通脱贫攻坚的决定》，先后召开全省推进交通脱贫攻坚电视电话会议、全省普通公路发展座谈会和部分市县座谈会，与市县充分沟通对接，深入了解需求，建立了2016年农村公路建设项目清单，加快编制“十三五”普通公路建设项目库，制作“十三五”交通脱贫攻坚项目图，实施挂图督战、逐一销号。8月25日在咸阳礼泉举行了全省普通公路建设项目集中开工仪式，掀起了全省普通公路建设大干热潮。会同省财政厅、省审计厅拟定《陕西省普通公路政府购买服务专项资金管理暂行办法》，制定《陕西省“十三五”农村公路发展管理办法、考评办法及评分标准》等一系列规章制度，夯实各级各部门责任。建立项目台账，狠抓前期管理，规范设计初审和报送程序，审批2016年县乡公路项目施工图近80个，桥梁项目施工图40余个；紧盯各市建设进展，先后对延安、宝鸡、商洛、咸阳、安康等市建设质量保证体系、质量管理、工程进度等工作开展情况开展专项检查，通报存在问题，责令限期整改。

截至8月底，全省完成农村公路建设投资48.7亿元，新改建和完善农村公路5041.9公里，为年度计划的63%。此外，还完成桥涵配套工程8472.9延米，危桥改造工程3505.5延米，生命安全防护工程2656.2公里。

（五）运输转型升级步伐加快。召开全省道路客运行业转型发展研讨会。巩固精品线路和星级汽车站创建成果，统筹抓好春运等重点时段运输组织，不断提升客运服务保障水平。办好贴近民生实事，1-8月新增通客车建制村979个，全省采取“计时培训、计时收费、先培后付”新型服务模式的驾培机构达到75户，筹措4600万元专项资金支持西安、宝鸡等6地市一卡通互联互通。制定考核实施细则，加快新能源公交车推广应用。联合公安、安监部门深化长途客运接驳运输试点。拟定《陕西省城乡道路客运一体化发展水平评价实施办法》，管好第一批试点项目，开展第二批试点，农村客运公交化运行率不断提升。全面实施货运试点项目，完成西安远洋等国家公路甩挂运输试点项目验收，推荐商山物流等企业申报国家多式联运示范工程，安排3000万元补助资金支持全省首批19个货运试点项目建设，选取农村物流、多式联运、零担运输等6种类型开展第二批试点项目。支持“运邮合作”，推动邮政快递基础设施和运输站场资源共享。开展维修行业标准制度建设，起草《陕西省机动车维修管理规定实施细则》等一系列规章制度，研究制定“绿色维修”地方标准，加快3家排气污染维护示范站建设。

（六）筹融资工作保障有力。围绕交通发展，坚持多元化、广渠道筹融资，多措并举破解融资难题。争取申请中省补助和政府债券，降低债务成本。与省农发行签订《农村路网建设战略合作框架协议》，落实贷款1000亿元，创新推行以政府购买服务模式为普通公路发展筹融资。推动交通运输基础设施PPP项目试点落地，经省政府批准，将绥德至延川、清涧至子长高速公路交由榆林市牵头，延安市配合，按PPP模式组织实施。持续推进“银企合作”，充分发挥农业开发性金融作用，鼓励交通企业直接融资，积极吸纳社会资本。会同省国土厅和有关金融机构，积极落实以优质矿产资源和优质土地为交通发展融资的新思路。1-8月，通过债务性融资方式筹措资金438.37亿元，征收车辆通行费121.55亿元，有力保障了交通发展资金；并用政府债券置换存量贷款182.1亿元，预计每年节约利息3亿元。规范收费公路管理，加大ETC车道建设力度，大力推广“三秦通”，1-8月份减免鲜活农产品绿色通道车辆通行费9.97亿元，减免重大节假日小客车通行费4.45亿元，降低了物流成本，便利了群众出行。

（七）行业重点领域改革取得突破。调研起草并经省政府常务会议审议通过了《关于加快构建全省综合交通运输体系的意见》，明确了“十三五”全省构建综合交通运输体系的目标任务、协调机制、管理体制、政策措施等，为全省综合交通运输发展奠定了坚实基础。落实综合交通运输管理职责，理顺有关工作关系，整合交通运输建设运营企业，接管省铁路投资集团、陕西城际铁路公司并组建成立新的铁路集团公司，与海航集团合作组建陕西长安航空旅游集团公司，与西部机场集团、圆通货运航空公司合作组建西北国际货运航空公司，我省综合交通运输“一厅多局+专业企业”的大部门管理格局初步形成。深化行政审批制度改革，加强衔接协调，规范管理措施，取消和下放行政审批事项11项，保留24项，承接7项。编制并公布了部门权力清单，保留外部行政职权201项，122项职权列入属地管理，取消1项，梳理公共服务6项。对保留的201项行政职权均编制了权力运行流程表和流程图，明确了职权办理程序、办理期限、所需材料、具体负责人和联系方式等公开信息。深化公路建设管理体制改革，试点方案已经省委全面深化改革领导小组第十九次会议审议通过，正在抓紧实施。深化驾驶员培训考试制度改革，联合省公安厅起草并报省政府办公厅印发了《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革实施意见》。贯彻落实国家出租汽车行业改革政策，拟定了《深化改革推进出租汽车健康发展的实施意见》和《出租汽车改革维稳应急预案》，正在积极稳妥推进。

（八）“三项机制”宣贯不断深入。一是领导带头，以上率下，深刻领会精神实质。厅党组6月30日召开专题会议，认真学习了娄勤俭书记、毛万春部长关于三项机制的讲话精神和“三项机制”文件，深入开展讨论，并对具体学习贯彻工作做了专项安排。二是抓好教育，广泛宣传，推动广大党员干部系统学习。7月13日召开了厅系统领导干部大会，冯西宁厅长以《牢固树立“四个意识”、认真落实“三项机制”、深入扎实推进全系统“两学一做”学习教育取得实效》为主题,进行了专题党课辅导。举办三期“两学一做”处级干部轮训班，将“三项机制”纳入重点学习内容。厅机关各处室、厅直各单位通过中心组学习、领导干部大会、组织生活会等各种形式开展专题学习，“三项机制”精神已深入交通运输系统基层一线。厅宣教中心、各单位宣传部门各负其责，对“三项机制”学习教育活动加强宣传，营造了良好学习氛围。三是紧贴实际，广泛研讨，抓紧出台行业实施办法。结合行业实际起草了落实三项机制的具体办法，在全系统广泛征求了意见，组织开展了专项研讨，目前正在抓紧修改完善。

二、存在的主要问题及整改措施

总体看，在省委、省政府的大力支持下，今年交通运输行业改革不断深化，综合交通运输取得可喜进展，激发了广大交通干部职工的活力和干劲，全省交通运输事业呈现出持续健康较快发展的势头。但受宏观经济环境、体制机制因素和历史遗留问题影响，当前也还存在一些问题；

（一）投资方面。当前项目审批从严、审批周期进一步拉长，交通重点项目难以大规模和快速开工建设，项目储备不足，影响后续投资。

（二）建设方面。渭南市负责的韦庄至罗敷、蒲白黄2个BOT项目一直处于停工状态。一些市县征迁工作难度大、进展缓慢，特别是土地交付缓慢，影响公路建设进度。农村公路管理人员和和专业技术人员相对缺乏，管理水平和施工水平亟待进一步提高。

（三）资金方面。连接镇巴、太白、凤县、子长4县的省级高速公路项目资本金78亿元尚未落实。普通公路建设受地方配套资金不足影响大，虽然省上已经不断提高补助标准，但仍有相当一部分资金需要市县配套解决，目前全省除榆林市外，其它大部分市级财政对农村公路建设均无配套资金，县级交通运输主管部门资金压力大，配套资金难以落实，导致建设任务进展慢、工程质量受影响。

针对上述问题，我厅认真研究制定了一些针对性整改措施，拟从以下几个方面继续做好下一步工作。

（一）努力保持和扩大固定资产投资规模。积极向国家部委汇报，争取更多政策、项目、资金支持，与省级有关部门紧密合作，对项目前期工作实行分工负责、平行推进、交叉办理和限时办结制等措施，加快工可、土地、选址等手续报批，年底前开工建设绥德至延川等一批高速公路项目，尽快形成有效新增投资，开工一批、审批一批、研究一批，保持高速公路建设节奏。与省国土厅加强协作，推动干线公路土地预审办理，9月中旬已批复一批项目，力争9月底前再批复一批项目，为项目尽早开工创造条件。加强与亚行对接，积极开展2亿美元分阶段请款工作，加快建设扶贫区3条180公里国省道、430公里农村公路和生命安全防护工程。尽快理顺铁路建设工作机制，全面加快省境内铁路网建设。

（二）持续推进公路重点项目建设。抓住施工黄金季节，进一步加大监督考核力度，按月开展现场督查，形成全面大干热潮。对进展缓慢项目，及时通报问题、帮助解决困难、约谈责任领导，督促限期整改、迎头赶上。加大与市县沟通协调力度，落实市县政府征地拆迁和环境保障责任，尽早签订有关协议，提前做好施工准备，确保项目尽早进场施工。加快项目招标，对高速公路项目在省发改委组织审查工可报告后即启动勘察设计招标，省厅审查项目施工图设计后即启动主体工程施工、监理或设计施工总承包招标。推进“四好农村路”建设，创建示范县、示范路，开展“建养一体化”试点，加强管理人员和技术人员培训教育，推动普通公路建养管运协调发展。

（三）坚定推进交通运输行业改革。按照结合国省部署和行业实际，统筹、协调、稳妥推进综合交通运输体制机制、公路建设管理体制、出租汽车等行业重点领域改革，强化组织领导，搞好各项试点，明确进度、落实责任、确保实效，为行业发展增添动力。结合交通运输体制机制改革，不断加快法治交通建设步伐，为行业发展筑牢法治保障。

（四）始终强化行业发展政治保障。深入抓好“两学一做”学习教育，巩固行业优良党风政风。深入贯彻落实省委“三项机制”，研究出台实施细则，激发广大干部职工干事创业热情，建设高素质的干部人才队伍。

三、有关建议

（一）“十三五”期，我省安排建设高速公路约1780公里，其中国家高速公路1200公里（续建210公里、新开工990公里），到2020年，基本建成省境内国家高速公路。这些项目基本上属于省内断头路，通道功能明显，带动经济发展作用突出，绝大多数已列入交通运输部“十三五”规划。建议省上协调国家有关部委，将我省国家高速公路项目建设时序尽可能提前，允许提前开展前期工作，协调国家有关部委尽快批复项目，促使项目尽早开工建设，加快推进实施，充分发挥交通对稳增长的先行保障作用。

（二）韦庄至罗敷、蒲白黄2个BOT项目长期处于停工状态，建议省政府加大对渭南市的督促力度，促使项目尽快复工。

     专此报告。

 

附件：1.自查发现问题及整改措施清单

      2.完善有关政策措施建议清单

      3.重点工作任务完成情况自查表

                                 陕西省交通运输厅

                          2016年9月14日

 

    （联系人：李超  联系电话：029-88869182）

附件1

自查发现问题及整改措施清单

 

自查单位：省交通运输厅                    自查时间：2016年9月

序号	主要问题	整改措施	完成时限
1	干线公路建设项目前置手续复杂，办理周期长，需要各市区进一步加快工作进度。	我厅将进一步加强与省级有关部门的协作，帮助各市区完善干线公路建设项目前期手续，为尽早开工创造条件。	年底前

 

附件2

完善有关政策措施建议清单

自查单位：省交通运输厅                   自查时间：2016年9月

序号	完善有关政策措施的 工作建议	主要理由
1	建议省上协调国家有关部委，将我省国家高速公路网项目建设时序尽可能提前，加快前期手续批复，允许我省提前开展前期工作，促使项目尽早开工建设。	“十三五”期，我省安排建设高速公路约1780公里，其中国家高速公路网项目1200公里，这些项目基本上属于省内断头路，通道功能明显，带动经济发展作用突出，需要进一步加快建设。
2	建议省上协调国家发改委、中国铁路总公司，尽快将西安至重庆、延安至榆林两个高速铁路项目纳入国家“十三五”铁路建设规划。	上述两个项目关系到我省“十三五”市市通快速铁路目标。高速铁路项目由国家发改委审批，中国铁路总公司主导建设，需要协调纳入规划、加快建设。
3	建议省政府加大对BOT高速公路项目所在地市政府的督导力度，督促尽快拿出实施方案，限期加快项目建设。	渭南市负责的韦庄至罗敷、蒲白黄2个高速公路项目采用BOT模式建设，因种种问题，长期处于停工状态，影响全省高速公路建设大局。因BOT项目建设主体为所在地市政府，我厅仅承担行业监管职责，虽经多次协调，但效果不佳。

 附件3

重点工作任务完成情况自查表

 

填表单位：省交通运输厅                    填表时间：2016年9月

六、中央财政下达资金使用情况
截至2016年8月底中央财政已下达资金（亿元）	截至2016年8月底实际使用资金（亿元）	资金使用率
78.2035	77.7	99.36%
十三、公路投资情况
全年计划投资额（亿元）	截至2016年8月底已完成投资额（亿元）	完成全年计划（%）
330	267.4	81%
十四、新建改建农村公路情况
全年计划新建改建里程（公里）	截至2016年8月底已新建改建里程（公里）	完成全年计划（%）
8000	5041.9	63%